◆ 中國環境報記者 崔煜晨

去年年底，國務院印發《控制污染物排放許可制實施方案》，明確到2020年實現“一證式”管理。環境保護部有關負責人表示，要將控制污染物排放許可制建設成為固定源環境管理的核心制度。在這一工作中，對企業污染物排放總量的監控和管理將成為地方環境管理的重要內容。而在這方面，江蘇、浙江等地近年來已經開展了“刷卡排污”的管理探索。其中，污染物總量監測儀成為必備硬件之一，相關設備制造行業已經有所發展，但產品在標準化、規范化方面還存在不少問題。

不久前，由總量監測儀制造企業推動制定、中國環保產業協會批準的《污染物排放總量監控儀技術要求》（T/CAEPI 3－2016）正式發布，對相關產品技術要求、檢測方法和檢驗規則等進行規定，對總量監控儀的設計、制造、檢驗進行規范，已經開始發揮對相關企業的指導作用。

“這一團體標準由行業企業自愿編制，通過對總量監控儀的設計、制造、檢驗進行規范，可指導和促進我國污染物總量監控儀項目的建設，有利于提升地方環保深度監管和量化管理水平?！敝袊h保產業協會技術專家姜宏介紹說。

制造企業緣何主動要提標準？

雖然多地已有試點，但行業沒有統一標準，導致設備推廣不順利

記者了解到，污染物排放總量監控儀此前一直是“刷卡排污”管理的重要硬件支撐，可對廢水、煙塵煙氣等污染物排放的總量進行監測、計算，根據管理平臺（監控中心）下發的數據和指令，向相關部門和排污單位提供數據、提示、報警、控制指令等操作，可為污染物排放總量的監控和管理發揮積極作用。

而排污許可證制度的確立，給相關的設備制造和運營提供了更大的發展空間?！芭盼墼S可證載明了許可排放的污染物種類、濃度、總量、去向等項目，將污染物排放標準、污染物總量控制指標、環評報告批復整合在一起，同時又與淘汰落后和過剩產能、技術升級、排污權交易等銜接起來，為總量控制系統的推廣有了積極的推動意義，從理論和政策上得到有力的支撐?！苯K天澤環?？萍加邢薰靖笨偨浝黻惡廊A認為。

他介紹說，在環境監管過程中，此前環保主管部門一直缺乏污染物總量控制技術支撐，無從統計、直觀反映減排數據?，F在，通過總量監控儀對超總量排放企業有了科技手段監控，一切以數據說話，可以嚴格執法，杜絕人情執法；同時，倒逼排污企業轉型升級。

“在污染物總量控制制度下，采用刷卡排污理念的總量監控儀器行業正在逐步發展起來。蘇州天一信德環?？萍加邢薰究偣こ處熩w貴介紹說，我國目前的環境形勢日益復雜，單純的在線監測數據可能無法滿足環境管理需求。

隨著行業的發展，對標準的需求逐漸顯現。此前，江蘇、浙江等地雖然不少地區試點安裝了污染物總量監測儀，但是行業還沒有統一的標準。陳豪華介紹說，江蘇、浙江等地有自己的地方標準，但一直沒有一個統一的國家標準，市場也是魚目混珠。

趙貴也表示，這一行業目前雖然從業企業不多，但每家企業‘自說自話’，曾遇到與采用在線監測初期同樣的問題，沒有統一標準，導致設備推廣不順利?！?/p>

“為促進環保技術裝備發展，規范污染物排放總量監控系統的建設工作，統一污染物排放總量監控儀的性能指標，協會將《污染物排放總量監控儀技術要求》納入第二批團體標準制修訂計劃?！苯暾J為，總量監控儀的應用雖然已有一段時間，但仍屬于環保行業的科技創新技術成果。應該通過標準化、規范化工作，鼓勵這一行業技術創新和進步。同時，行業需求也在驅動著這一團體標準的編制。

“新手”上路怎樣才安全？

企業在參與制訂團體標準過程中，容易忽略產品檢驗程序，對儀器的可靠性驗證不明確，需要協會等專業機構對標準的規范性進行把關并搭建交流平臺

據介紹，2016年年初，中國環保產業協會下達編制中國環境保護產業協會標準《污染物排放總量監控儀技術要求》， 范圍覆蓋產品標準、工程標準、技術標準、服務標準以及檢測和評價方法標準。行業企業通過自愿自費方式參與標準制定，產業協會起指導、服務以及監管的作用。

對此，姜宏指出，團體標準由市場自主制定、自由選擇、自愿采用，其重點原則是創新驅動?！耙环矫?，對從業者提出了規范化的要求，為其服務能力建設明確了努力方向；另一方面，對要進入行業的市場主體設置了門檻，引導行業健康發展?！敝袊鴺藴驶芯吭簶藴驶碚撆c戰略研究所副所長逄征虎曾表示。

2016年8月底，《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》中提出，市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準，培育發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力。

不過，對于中小環保企業來說，參與制定團體標準大多還是“新手”。對此，姜宏認為，雖然團體標準是相關方協商一致達成的共同文件，以作為在今后有關活動中的依據。但企業仍不明確標準應該包含哪些內容，往往寫成宣傳材料，而忽略產品檢驗程序，對儀器的可靠性驗證不明確。

“實際上，標準應該更實用化，看到標準就知道產品是什么樣的、有什么功能、由什么組成、如何檢驗產品好壞等問題?！彼f。

陳豪華介紹說，編制標準時，他們遇到了實際應用和理論的差距，以及開發標準、產品定位、功能等方面的分歧。趙貴也表示，標準編制較為困難的一方面是程序化的內容，具體文件格式等都是企業之前沒有接觸過的。

在這一過程中，產業協會一方面對標準的規范性進行把關；另一方面，搭建平臺，進行不同編制企業間的協商，最終保障了標準的順利編制。

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總量監控儀成多地排污監控新硬件

本報記者崔煜晨報道 記者采訪了解到，近年來總量監控儀在江蘇、浙江等地率先得到應用，目前已經擴展到山東、山西、陜西等地。

在率先采用“刷卡排污”的江蘇省，總量監控儀已經得到廣泛應用，也制定了相關產品標準。而浙江省不僅出臺了標準，《浙江省2016年主要污染物總量減排計劃》中還提出，強化刷卡排污總量控制系統的應用和維護，確保實現對重點污染源排放濃度和總量的雙控。

據了解，2011年，浙江紹興開始試點采用刷卡排污。近年來，在紹興全市范圍內推廣，覆蓋全市范圍內所有省控以上重點污染源和部分市控源，污染源也從單一的廢水刷卡排污擴展到水、氣共控的全面刷卡排污體系。

2015年年底前，浙江刷卡排污系統實現了所有市控以上重點污染源全覆蓋。在環保部門的刷卡系統上，企業即時排污流量、當月允許排放量、實際和剩余排放量等數據都是實時更新的。企業當月的排污量達到80%以后，會被自動標注，列為重點監控對象。

在陜西，主要污染物總量控制系統也是當地運用現代化手段，加強污染物排放總量控制的一項重要措施。它可以通過“刷卡式”總量監控儀實現對污染物排放的全過程監控，其應用可以與排污許可證的核發相關聯，即“現場端—數據中心—應用平臺”，現場端（“刷卡式”總量監控儀）服務于應用平臺（主要污染物總量管理系統），實現排污總量的電子化管理。

據了解，陜西省已經在2014年內完成338家國控污染源企業總量刷卡儀的安裝，并從2015年開始，這些企業實現刷卡排污。